澳洲留学生学费保障基金 OSTF 是什么？钱从哪来？2026
OSTF（Overseas Students Tuition Fund，海外学生学费基金）是澳大利亚依《2000 年海外学生教育服务法》（Education Services for Overseas Students Act 2000）第 52A 条设立的法定基金，专门用来为学校（注册 provider）未履行对海外学生义务时的退款提供资金；池子里的钱主要来自每年向注册 provider 收取的 TPS levy（学费保障服务费）。以上依据澳大利亚联邦立法登记册（Federal Register of Legislation）公布的《2000 年海外学生教育服务法》条文，截至 2026 年 9 月官方页面。这些条文只搭框架，年度金额与个案处理以官方最新公布为准，本文仅供一般参考，不构成针对个人情况的专业意见。
OSTF 是什么？它和 TPS 是一回事吗？
不是一回事，但两者是一套机制的两半。TPS（Tuition Protection Service，学费保障服务）指的是整套处置机制，OSTF 是给这套机制托底的资金池。
第 51 条的 Guide to this Part 说明，该 Part 同时设立三样东西：海外学生学费基金（OSTF）、TPS Director（学费保障服务主任）和 TPS Advisory Board（学费保障服务咨询委员会）。OSTF 的用途被限定为：为 Part 5 下因注册 provider 未能履行对海外学生义务而产生的 default（违约／未履约）退款提供资金。
同一条还写明 TPS Director 的三项核心职责：在发生 default 时协助学生寻找合适的替代课程并提供退款、核定每年的 TPS levy 金额、管理 OSTF。
我交的学费里，是不是有一部分进了这个池子？
从条文看，法律上的缴纳义务人在 provider 一侧，不在学生一侧。
第 5 条把 TPS levy 定义为依《2012 年海外学生教育服务（TPS Levies）法》（Education Services for Overseas Students (TPS Levies) Act 2012）征收的 levy；第 51 条的 Guide 则说，OSTF 的钱"主要"（mostly）由每年向注册 provider 收取的 TPS levy 构成。
这几页条文没有规定 provider 必须从学生学费里直接扣除这笔成本，也没有规定 provider 以何种方式消化它。所以"我交的学费里有一部分进了池子"是很好用的通俗理解，但它描述的是经济上的可能归宿，不是法律上的缴纳环节——条文里的缴纳环节发生在 provider 与基金之间。至于某所学校是否把这笔成本计入学费定价，条文未涉及，不宜据此推定。
那 OSTF 的钱到底从哪来？
第 52B 条（Credits to the OSTF）逐项列出了必须计入 OSTF 的款项：
| 进账项目 | 条文依据 |
|---|---|
| 从 provider 收到的全部 TPS levy | 第 52B(a) 条（另见第 24 条及本 Division 的 Subdivision B） |
| 依第 50C 条向 provider 追回的款项 | 第 52B(b) 条 |
| TPS Director 为 OSTF 借入的资金 | 第 52B(c) 条 |
| 议会为 OSTF 目的拨付的其他款项 | 第 52B(d) 条 |
| TPS Director 收到的迟付罚金（late payment penalty，依第 172 条征收） | 第 52B(e) 条 |
| 联邦为 OSTF 目的收到的款项 | 第 52B(f) 条 |
按性质可以归成三类看：
- 常规征收：TPS levy，第 51 条说基金的钱"主要"由它构成，是唯一稳定、按年发生的进账。
- 回头钱：第 50C 条项下向 provider 追回的款项，加上迟付产生的罚金。这部分带有追偿和惩戒性质，规模取决于当年有多少 provider 被追偿或迟付。
- 外部注入：TPS Director 为基金借入的资金、议会拨付的款项，以及联邦为 OSTF 目的收到的款项。第 52B 条的注释还提到，拨款法（Appropriation Act）可以规定：若某个 special account（特别账户）的用途落在拨款法某个项目覆盖的范围内，则该项目下的拨款可借记并计入该特别账户。
三者里，levy 是主体，追偿与罚金是补充，借款和议会拨款是兜底手段——这也能解释为什么 TPS Director 的法定职责之一是"以确保 OSTF 能够随时清偿其全部负债的方式管理该基金"（第 54B(e) 条）。
每年收多少 levy，是谁算出来的？
两级决定：咨询委员会提建议，TPS Director 定盘子并出文书。
第 51 条的 Guide 说明，TPS Advisory Board（Division 4 设立）的职责就是就每年 TPS levy 的设定，向 TPS Director 提供咨询并提出建议；TPS Director 则负责"核定每年的 TPS levy 金额"。落到操作层面，第 54B(f) 条规定 TPS Director 每年还要为《2012 年海外学生教育服务（TPS Levies）法》第 9(3) 条和第 10(2) 条的目的制定立法文书（legislative instrument）。
此外，TPS Director 必须向部长报告两件事：Part 5（学费保障服务）的运作情况，以及 OSTF 的财务状况（第 54B(d) 条）。具体的年度金额和计算方法不在本文引用的条文里，以官方最新公布为准。
池子里的钱能花在哪些地方？
不只是退款。第 52C(1) 条列出 OSTF 的三类用途：
- 因 Part 5 Division 4 项下对 OSTF 的 call（动用）而支付的款项；
- 支付或清偿联邦在 TPS Director 履职过程中产生的成本、开支和其他债务，其中包括管理 OSTF 本身（受第 (2) 款限制）；
- 支付应付给 TPS Director 的薪酬与津贴。
第 52C(2) 条接着划了一道边界：第 (1)(b) 款不包括 Department 的雇员或官员向 TPS Director 提供服务所产生的成本、开支或债务。换句话说，机制自身的运行成本由基金承担，但部门内部人员的服务成本不从基金出。第 52C 条的注释还指向《2013 年公共治理、绩效与问责法》（Public Governance, Performance and Accountability Act 2013）第 80 条，即关于特别账户的规定。
什么情况下才会动用 OSTF？
第 5 条给了一个专门定义：所谓 "call"，是指在第 50A 条规定的情形下对 OSTF 提出动用。第 51 条的 Guide 把触发场景概括为注册 provider 未能履行对海外学生的义务（default）。
流程上，第 54B 条把权力集中在 TPS Director 手里：依第 49 条促进并监督海外学生和准海外学生转入替代课程、依第 50A 条判断是否形成 call、依第 50B 条从 OSTF 支付款项。第 50A、50B 条的具体适用条件不在本文引用的条文范围内。
举一个标注清楚的假设情景：假设某申请人已持学生签证、在一所注册 provider 就读，学校停课且未履行退款义务。按上述条文，处理路径是 TPS Director 协助该生转读替代课程，并在构成 call 时从 OSTF 支付款项；至于是否构成 default、能支付多少，取决于 Part 5 的具体条文和官方认定，本文不作判断，也不承诺任何结果。
谁算这里说的「海外学生」？
第 5 条给的定义以"是否需要学生签证"为界：overseas student 指持有学生签证的人（无论本人身在澳大利亚境内还是境外），但不包括条例（regulations）规定的某类学生；accepted student（已录取学生）指已被某 provider 录取或已在其课程中注册、且需要或将要需要持学生签证才能就读或继续该课程的学生。student visa 一词的含义同样由 regulations 给出。
常见问题
OSTF 和 TPS 到底是不是一个东西？
不是。TPS 是整套学费保障机制（含 TPS Director、TPS Advisory Board 和处置流程），OSTF 是这套机制背后的资金池，依《2000 年海外学生教育服务法》第 52A 条设立，专门为 Part 5 下的退款提供资金。日常口语里两者常被混用，但法律上是两回事。
我交的学费真的有一部分进了 OSTF 吗？
条文规定的是每年向注册 provider 收取 TPS levy，缴纳义务人在 provider 一侧。这几页条文没有规定从学生学费中直接扣除，也没有规定 provider 必须如何消化这笔成本。所以这更多是经济上的通俗说法，不宜当成法律上的缴费路径。
OSTF 的钱是不是全部来自 levy？
不是。第 52B 条列了六项进账，除 TPS levy 外，还有依第 50C 条向 provider 追回的款项、TPS Director 为基金借入的资金、议会拨付的款项、迟付罚金，以及联邦为 OSTF 目的收到的款项。第 51 条的 Guide 说基金的钱"主要"由 levy 构成，其余属于补充或兜底。
每年 levy 收多少，由谁决定？
TPS Advisory Board 就每年 TPS levy 的设定向 TPS Director 提供咨询和建议，TPS Director 负责核定金额，并每年为《2012 年海外学生教育服务（TPS Levies）法》第 9(3)、10(2) 条制定立法文书。具体年度金额不在本文引用的条文中，以官方最新公布为准。
OSTF 的钱可以用来做什么？
第 52C(1) 条列了三类用途：因 Part 5 Division 4 项下对基金动用（call）而支付的款项、联邦在 TPS Director 履职（含管理基金）中产生的成本与债务、以及 TPS Director 的薪酬与津贴。第 52C(2) 条明确 Department 雇员或官员提供服务所产生的成本不在其中。
学校出问题时，我是不是一定能拿到退款？
本文不作任何结果承诺。条文只规定 OSTF 为 Part 5 下因注册 provider 未履行义务而产生的 default 退款提供资金，是否构成 default、是否形成 call、支付多少，要看 Part 5 的具体规定和 TPS Director 的认定。遇到具体情况请以官方最新公布的信息和专业意见为准。